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中国殡葬服务存在的问题

来源:2020-04-23 16:54:50
    中国殡葬服务存在的问题
    随着市场经济的发展和公众殡葬需求的不断提高,特别是在和谐社会大背景卜,中国原本并不健全的殡葬服务体系暴露出一系列问题,在一定程度上影响了殡葬改革顺利进行,主要体现在以卜几个方面:
    法律法规尚未健全,政府监管难以到位。中国殡葬管理相关法律法规包括四个层次:一是国务院1997年颁布实施的《殡葬管理条例》,华夏公墓比较全面、系统地规范了殡葬管理工作,属行政法规的性质;二是由民政部和相关部委制定发布的有关殡葬工作的部门规章,如民政部颁布的《公墓管理暂行办法》等;三是由省级地方人大及其常委会通过的地方性法规和省级地方政府颁布的规章,如各省人大颁布的殡葬管理条例、各省政府颁布的殡葬管理办法及规定等;四是与殡葬工作相关的法律法规,如《中华人民共和国传染病防治法》等,涉及到殡葬管理相关问题。以上法律法规构成了中国以国务院《殡葬管理条例》为核心,相关法律、部门规章、地方性法规、地方政府规章等为补充的殡葬管理法律体系。但上海公墓存在着“法律文件效力较低,缺乏严肃性;相关制度不配套,可操作性较差;立法相对滞后,殡葬管理存在真空地带”等问题,严重制约了殡葬市场的健康发展。
    建国后,中国明确了由民政部和县级以上各级人民政府民政部门作为殡葬工作的主管部门,形成了民政部门会同工商行政管理等相关部门共同进行殡葬市场监管的体制。多数殡葬管理机构不仅承担着推行殡葬改革、管理殡葬事务的职能,而且直接参与殡葬经营活动,集管理、执法、经营于一身,多重身份造成了殡葬管理机构定位模糊、职能不清,在行使行政管理职能时难免裁判不公、自我偏袒,从而侵害了其他殡葬经营者的公平竞争权。
    目前,中国虽已初步建立由市场监管的一般制度和墓地殡葬市场监管的特殊规定构成的殡葬市场监管制度体系,但是,由于中国的市场监管脱胎于传统的行政管理体系,并且受到长期以来计划经济的束缚和影响,同时受制于不成熟的市场约束,监管资源尚未得到有效整合,监管过度与监管真空并存,重复监管与监管缺失同在。根据《殡葬管理条例》及相关规定,对殡葬市场中的违法行为常常要由两个或多个部门联合执法,殡葬执法权相当分散,民政部门基本上没有独立执法的权力。民政部门几乎由一个殡葬事务的主管部门变成了殡葬事务管理的配合部门。对相应的殡葬违规行为不能一管到底,造成了殡葬执法力度的不足,影响了殡葬管理机构的监管能力。